六大举措建立“以钱养事”新机制

三级合同管出农机服务新气象

——武汉市新洲区公益性农机服务改革情况介绍

我们新洲区农机局原辖有12个街镇农机管理服务站，从事农机管理服务的人员达39人。在2002年全区街镇事业单位改革中，有28人通过竞争上岗归并到了所在地新组建的农业服务中心，有11人落岗分流，由区农机局办理了养老保险并给予了适当的下岗经济补偿。

2006年3月以来，新洲区委、区政府根据省市关于农村综合配套改革的统一部署，制定了《关于推进街镇事业单位改革加快农村公益性事业发展的实施意见》，按照实施意见的要求，各街镇农业服务中心属整体转制事业单位，农机服务人员也随之被列为“单位变性质，个人变身份”、“花钱买服务，养事不养人”的改革对象。围绕这一改革目标，我们的主要作法是：

一、加大转制政策的宣传力度，统一对建立“以钱养事”新机制重要意义的认识

实行“以钱养事”机制，这项改革涉及到全体农机服务人员的切身利益，对于习惯按部就班的农机服务人员特别是吃惯了安稳饭的6名财政供给人员触动很大，因为对改革的前途心里没底，以致产生了抵触情绪，为此，我们多次组织农机服务人员召开专题会议，反复传达学习省市区关于建立“以钱养事”新机制的文件和领导讲话，认真倾听他们对转制的种种想法，并及时进行疏导和解释，使其认识到实施此次改革是事关全省农村综合配套改革一盘棋的大事，是新形势下发展农村公益性事业的必由之路。联系我区街镇农机服务工作的实际，由于历史的原因，街镇农机服务人员财政供给编制问题跑了十几年也没有得到解决，以至22名自收自支人员劳动报酬和工作经费一直没有稳定的来源，在此情况下与其因循守旧、抱残守缺，倒不如顺应潮流，投身改革，放手一搏，因而解除了农机服务人员的种种思想疑虑，激发了参与改革、投身建立新机制的热情。

二、积极争取农机公益性经费的合理测算

去年初，按照区街镇综合配套改革领导小组关于政府购买农村公益性服务的最初测算，全区农机公益性经费仅为3.6万元。对此，我们认为事关重大，必须及时纠正这一不合理的测算方案，于是我们一方面迅速向有关部门和有关领导书面反映全区农机公益性服务的实际情况和这种测算方案的极端不合理性；另一方面积极向省市主管部门反映我区的情况，请求综合考虑给予政策上的扶持。在上下的共同作用下，最终使农机公益性服务经费预算提高到53.82万元（含后期追加的9.24万元）。因而为稳定农机公益性服务队伍、全面实施农机公益性服务提供了较好的经济保障。

三、科学制定公益性农机服务的实施方案和考核办法以及承包合同

建立“花钱买服务，养事不养人”的农村公益性服务机制是一项全新的工作，为了把这项工作做实做好，我们一是反复学习省市区区关于建立“以钱养事”新机制，加强农村公益性服务的一系列文件，吃透政策精神。二是积极走访先行我们一步的江夏区等地，学习他人的成功作法，防患改革失误。三是深入各街镇，同当地政府部门协商确定农机公益性服务项目的共性项目和个性项目，征求他们对实施方案和考核办法以及承包合同的具体意见。在此基础上分街镇科学地制定了农村公益性农机服务实施方案和考核办法以及农机服务工作合同书。

四、加强与街道办事处和镇政府的协调配合，将建立新机制的各项工作一一落到实处

一是深入各街镇联合发文颁布各街镇《农村公益性农机服务实施方案》和《农村公益性农机服务工作考核办法》。

二是联合各街镇政府与各街镇农业服务中心签订《公益性农机服务工作合同书》，规定各农业服务中心的农机服务具体工作任务和服务报酬等内容。

三是配合各街镇政府督促各街镇农业服务中心与农机服务人员、农机服务人员与服务对象签订进一步细化的服务合同，从而使各项服务工作一一落到实处。

五、加强与区劳动局和农机服务人员的联系，着力解决养老保险费的补缴问题

按照新政办[2006]9号文件的规定，街镇农机服务人员中转制前已进入养老保险的22名自收自支经费人员，需要补缴1995年1月至2005年12月单位负担部分和个人负担部分的差额部分。6名原财政供给人员需要全员办理养老保险，补缴1995年1月至2005年12月个人负担部分（2006年以后的养老统筹工作由所在街镇负责）。围绕这一问题，我们一方面加强了与区劳动局、财政局等部门的联系，争取他们支持解决了自收自支人员单位应补缴统筹费的问题。另一方面积极联系转制农机人员反复做工作，督促个人应补缴的养老统筹费在规定的时间内足额到账。因而，使全部转制人员正常办理了养老保险。

六、加强合同监管，新机制带来了农机服务的新气象

一年多来，我们根据公益性农机服务实施方案和考核办法的相关规定，多次会同考核专班的其他部门成员对三级服务合同实施阶段、季度和年末三结合的考核方式，既考核完成服务项目的数量，又考核完成服务项目的质量和效果，某些服务项目还严格以服务对象的签字为客观依据。既针对考核情况督促服务人员及时整改，又督促财政部门按合同考核结算情况及时拨付服务经费。去年全区12个街镇的公益性农机服务工作在年末的综合考核中都被评定为“优秀”等次。服务经费省拨部分和区补部分都足额结算兑现到人。全年人平服务总收入达19220元，是过去三年自收自支人员年平均工资的10倍，是财政供给人员上年度平均工资的1.5倍，其中最高者达到21290元，最低者也在18600元以上。

历经一年“以钱养事”新机制的实践，全体转制农机人员尝到了甜头，工作积极性和主动性空前高涨。今年以来各项工作都开展得有声有色，汪集街农机服务人员创造性地开展工作，深入村组抓服务体系建设，在陶咀村组建了一个有场地、有机具、有组织、有章程的真正意义上的村级农机服务队，并开始了正常运营，一度受到省农村综合配套改革验收组的好评。

在今年的早中稻机插工作中，各街镇农机服务人员一方面主动找街镇领导汇报工作计划，积极争取当地政府对机插工作的重视与支持。另一方面天天深入村组、深入农户、深入田间地头，联系机插田块，辅导育秧，在机插的关键时刻又积极进行机具组织调度和技术服务，在他们的共同努力下，全区早稻机插面积比去年增长3倍以上，实现百亩连片8个，中稻机插面积也比上年翻番，其中实现千亩连片1个。

此外，在农机大户建档建卡、固定泵站的维修保养等农机服务工作中也表现出了较强的积极性和创造性。

诚然，建立“以钱养事”新机制毕竟是一项全新的工作，难免会出现这样或那样的问题，从前段的实践情况看，我们区主要存在人员多头管理协调难的问题，因此我们决心借这次会议的机会学习兄弟县市的好经验、好办法，解决这一难题，促进我区公益性农机服务事业再上新台阶。

                        二〇〇七年六月五日